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中央财政支持“双创示范”城市建设

信息来源:中国财经报     发稿编辑:葛尉迟    发布时间:2018-03-13 09:21:00   【字体: | |

  财政部贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展战略的决策部署,积极创新财政投入方式,开展小微企业创业创新基地城市示范,推动“大众创业,万众创新”,着力培育经济增长新动能。

  这是一个崭新的时代,张扬着改革开放的豪情,激荡着创新创业的梦想。这是一个美好的时代,创新创业让更多普通人登上更大的舞台,真正成为推动国家前进的新兴力量。“让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间,让创新创造的血液在全社会自由流动,让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。”李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上的讲话,令无数创业创新者备受鼓舞。

  小微兴,则创业兴;小微强,则创新强。2015年以来,我国掀起了“大众创业、万众创新”(“双创”)的热潮,激发了全社会创新活力和创造潜能,初步形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局,为我国经济社会发展注入了强大动力。

  在全社会大力倡导创新创业的环境氛围下,小微企业迎来发展良机。2015年4月,财政部贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展战略的决策部署,积极创新财政投入方式,开展小微企业创业创新基地城市示范(以下简称“双创示范”),推动“大众创业,万众创新”,着力培育经济增长新动能。

  2015年—2017年,中央财政通过中小企业发展专项资金累计安排215亿元,支持杭州、宁波、合肥、厦门等30个双创城市开展综合示范,提升双创平台承载能力、改进公共服务、加大融资支持、加快推动商事制度改革等。三年来,双创示范城市认真落实各项工作,积极探索新模式、新路径,优化区域创业创新生态环境,形成了可复制、可推广的经验,取得了令人瞩目的成绩,有力地助推了全国双创工作发展。其成效主要体现在以下几个方面:

  首先,双创平台承载能力不断提升。双创示范城市调动各方力量,盘活闲置空间,积极打造多种类型创业创新载体,形成了“众创空间-孵化器-加速器”全链条培育双创的有效体系。截至2016年底,各类载体吸引小微企业入驻超过34万家,减免相关费用达55亿元。其中,累计毕业小微企业数量3万家,在孵和已毕业企业中被认定为高新技术企业的数量达3164家,孵化成效十分显著。

  如杭州市突出产业和城市融合,努力打造小微企业创业创新空间载体高水平发展的“杭州标准”。一是建设“空间+基金”模式的众创空间。明确众创空间必须具备鲜明的“空间+投资”功能,将房东变股东,形成利益共同体。同时,从创业启动、房租与宽带补贴、促进创业投融资和品牌活动等方面积极予以财政资助。截至2017年12月,杭州众创空间总数达到182家(国家级众创空间55家),累计入驻团队(项目)4600多个,已注册企业2700多家;孵化企业就业人数超过2万人,在孵企业注册资金总数80多亿元。二是引导形成“管理+品牌”的孵化器管理输出模式。目前杭州市级科技企业孵化器有126家,省级孵化器60家,国家级孵化器32家,形成了梯次化的创业孵化载体。杭州通过对国家级孵化器给予财政资金奖励的方式,鼓励优质孵化器输出管理经验带动全市区县均衡发展,杭州高新区科创中心、浙江大学科技园等国家级孵化器通过输出管理和服务,已经帮带6家市级孵化器升级为省级、国家级孵化器。三是打造“生产生活+生态”的特色小镇建设模式。突出“创业+创新”特点,给予特色小镇新增财政收入优惠政策,5G车联网、杭州城市数据大脑、滨江物联网小镇等一批高新技术项目、关键技术向小镇集聚。目前已累计引进国家千人计划50多名、省级千人计划70多名等各类顶尖人才。浙江西湖高等研究院、香港大学浙江科学技术研究院等一批创新机构和阿里巴巴、辉瑞等一批知名企业入驻小镇。

  其次,公共服务水平不断提升。示范城市搭建O2O(线上到线下)公共服务平台,采用政府购买服务等方式调动汇聚社会服务力量,扩大对小微企业的公共服务供给。截至2016年底,公共服务平台链接各类服务机构1.6万家,惠及小微企业近127万户次。同时,21个示范城市试点实施了“创新券”“服务券”,扩大小微企业服务惠及面,提高服务精准度。

  如宁波市通过搭建中小企业公共服务平台网络,以市级平台为总枢纽,与10个县级综合窗口平台、13个产业集群窗口平台互联互通、服务协同、资源共享,为企业提供政策帮享、困难帮扶、市场帮需服务。2017年,市平台累计注册企业14万家,覆盖全市企业总数超过40%,整合各类服务机构资源900余家,办理企业问题(需求)2万多件。深入推广科技创新券应用,促进科技资源开放共享,降低企业购买检验检测、技术开发等科技创新服务成本,2017年全年发放科技创新券近3500万元。

  再其次,小微企业融资规模不断增加。示范城市积极发挥财政资金引导撬动作用,联合金融服务机构和其他社会力量共同构建“创业投资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系,吸引社会资本1300亿元对小微企业予以融资支持。通过政府投资基金等,拉动小微企业股权投资上千亿元。通过设立小微企业信贷风险资金池等,帮助12万户小微企业获得近50亿元贷款支持。

  如合肥市通过持续补充资本金的方式,提升国有融资担保机构服务中小企业的能力。全市担保机构在保企业户数超万户,在保余额400亿元,为部分小微企业解决了融资难。同时,设立风险补偿资金池,对全市国有融资担保机构担保代偿损失给予政策性补助和支持,适度降低国有担保机构风险成本,调动其为小微企业担保的积极性。设立“大湖名城中小企业创新发展基金”“大湖名城中小微企业政保贷”“大湖名城?成长贷”等一系列特色金融创新产品,采取金融杠杆撬动、债权股权融合、政府分担风险、鼓励直接融资等方式,为小微企业提供期限长、利率低、方式灵活的新型融资渠道。

  最后,重点领域体制机制改革加快推进。示范城市以改革工商登记为切入点,超前实施“多证合一”,推动注册登记便利化、企业简易注销,破解市场主体准入和退出的制度性障碍;下放科技成果使用权、处置权和收益权,为科技创新进行制度“松绑”。

    如厦门市在商事登记制度中,围绕营造国际一流营商环境,持续提升登记便利化水平。率先启动“一照一码”登记制度改革,不断整合登记流程、简化登记文书、改造登记系统,减少登记环节,实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”,促进信息互通共享。全面推行全程电子化登记模式,创新个体户、个人独资企业简易登记模式。开展简易注销登记制度改革,注销流程大为简化,提交材料也大幅减少,帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱。

    (记者 戴正宗)